Nesta entrevista exclusiva Maria Debrincat conversou com Viktor Kuzmenko, um consultor sênior da 4H Agency, LL.M (Cambridge), empresa de consultoria totalmente dedicada a servir os membros do ecossistema de negócios de jogos de azar, para obter algum conhecimento completo e atualizações sobre a Rússia e o novo projeto de lei “unificado” do regulador do jogo apresentado em novembro

Até o final do ano, o senado russo Duma avaliará um projeto de lei sobre a proposta de formação de um novo regulador de jogos de azar.As medidas propostas afirmam que haverá um regulador para toda a indústria do jogo na Rússia. Este projeto de lei já teve sua primeira leitura no Comitê Estadual de Política Econômica, Indústria, Desenvolvimento Inovador e Empreendedorismo da Duma.

O que a aprovação do projeto de lei para um novo regulador de jogos de azar na Rússia significaria para a indústria de jogos da Rússia?

O novo projeto de Lei Federal nº 1055657-7 (o “Projeto de Lei”) foi introduzido no Senado Russo Duma  por dois deputados em 13 de novembro de 2020 e visa alterar a Lei Russa de Jogos de Azar com as seguintes alterações em grande escala:

-Criação do “Regulador de Jogo Unificado” (o “UGR”);
-Criação da “Central de Pagamentos Unificada” (o “UPC”);
-Mudanças no mecanismo de contribuições especiais para federações esportivas nacionais;
-A criação do sistema de monitoramento online para apoiar a aplicação da Lei Russa de Jogos de Azar e os novos requisitos para o centro de processamento de apostas interativo também estão planejados, de acordo com a redação atual do Projeto de Lei.

A partir de agora, o projeto de lei foi adotado em primeira leitura em 8 de dezembro de 2020 e a Duma russa definiu 22 de dezembro de 2020 como o prazo para as autoridades russas apresentarem as suas alterações. A adoção do Projeto de Lei proposto irá trocar as duas SROs e TSUPIS de apostas esportivas existentes com a UGR e a UPC, resultando em um maior controle sobre a atividade dos operadores de jogos de azar. Além disso, o mecanismo de fazer contribuições especiais para federações esportivas nacionais é proposto para ser alterado da seguinte forma:

A base para a avaliação da contribuição especial é o valor da receita trimestral do sportsbook;
O valor da contribuição especial é definido em 1% da base, mas não inferior a 5 milhões de rublos por uma federação ou liga esportiva russa.

Em nossa opinião, a versão atual do Projeto de Lei está subdesenvolvida e carece de certeza em vários de seus artigos. No momento, não está claro se o projeto de lei mudaria a situação na indústria do jogo, nem para o mal nem para o bem. Propomos esperar até que o governo divulgue a versão emendada do Projeto de Lei.

O que você sugere como primeiros passos para o regulador russo melhorar a legislação de jogos de azar da Rússia? 

Um bom ponto de partida, se é que podemos falar de um, para o regulador seria reformular a legislação sobre jogos de azar na Rússia e estabelecer os princípios gerais para o futuro desenvolvimento da indústria, acabando com a atual incerteza na legislação sobre jogos de azar. Depois disso, o regulador deve remover as barreiras existentes à entrada no mercado que impedem o seu desenvolvimento em linha com outras jurisdições onde a indústria do jogo é uma fonte proeminente de entretenimento e diversão para os jogadores e receitas para o governo.

Como é a publicidade para jogos de azar na Rússia e o atual regulador intervém na distribuição de anúncios?

A principal lei que estabelece os requisitos para publicidade na Rússia é a Lei Federal No 38 “Sobre Publicidade” (a “Lei de Publicidade”), cuja principal disposição é que a publicidade de jogos de azar é permitida apenas para operadores de jogos de azar com a licença relevante ou permissão. Além disso, a Lei de Publicidade estabelece que os materiais de publicidade de jogos de azar não devem:

-atingir o público menor de idade;
-usar imagens de pessoas e / ou animais (exceto quando a publicidade for definida em uma zona de jogos de azar);
-criar a impressão de que o jogo pode ser uma fonte de renda;
-criar uma impressão de ganhos garantidos;
-usar declarações que possam exagerar a oportunidade de vitória ou subestimar os riscos associados ao jogo; e
-use declarações que criem a impressão de que o jogo desempenha um papel significativo na obtenção de reconhecimento público, sucesso profissional, esportivo ou pessoal.

Além disso, a publicidade de jogos de azar é permitida:

Apenas na TV ou rádio das 22h00 às 7h00, em espaços de jogos ou em revistas impressas designadas (mídia impressa publicitária especializada ou mídia especial de zona de jogo).
Durante as transmissões de eventos esportivos, se não constituir mais do que 20% de todos os materiais publicitários durante essas transmissões (e, em alguns outros casos, estiver relacionado principalmente a esportes), bem como online. A legislação russa prevê, no entanto, uma lista fechada de casos em que esses tipos de publicidade são permitidos (por exemplo, sites registrados como mídia esportiva online e sites de federações e ligas esportivas profissionais).

A autoridade governamental responsável pelo controle e regulamentação da publicidade na Rússia é o Serviço Federal Antimonopólio. Se o Serviço Federal Antimonopólio considerar a publicidade como uma violação dos regulamentos, pode impor multas ao operador de jogos de azar e ao provedor de publicidade da seguinte forma:

para pessoas físicas – RUB 2.000–2.500 (aproximadamente EUR 22 – 27);
para funcionários de pessoas jurídicas – RUB 4.000–20.000 (aproximadamente EUR 44 – 220); e
para pessoas jurídicas – RUB100.000–500.000 (aproximadamente EUR 110 – 550).

O Serviço Federal Antimonopólio intervém na distribuição do anúncio e impõe multas aos operadores de jogos de azar e aos anunciantes.

Você acha que a Rússia terá dificuldades para bloquear efetivamente o acesso a sites de jogos de azar não licenciados? Quão grande é o problema do jogo ilegal na Rússia?

De acordo com fontes independentes, o mercado de jogo ilegal russo tem crescido 20% ano a ano desde 2014 e atingiu US $ 2 bilhões em 2019, apesar dos esforços da Rússia para introduzir novas medidas no combate à atividade de jogo ilegal. Desde o início, o Serviço de Impostos Federal foi autorizado a combater as empresas de jogos de azar ilegais que operam no território russo sem a licença. Desde 2014, o Serviço Federal de Supervisão de Comunicações, Tecnologia da Informação e Mídia de Massa (Roskomnadzor) tem lutado com sites de jogos ilegais em conjunto com o Serviço de Impostos Federal. Para se tornar mais eficiente no bloqueio dos sites dos operadores de jogos de azar não licenciados, em 2018 os bancos russos também se juntaram à luta bloqueando as transferências de dinheiro dos jogadores para operadores de jogos ilegais. Em 2019, o Serviço de Impostos Federais foi autorizado para o mecanismo de “compra-teste” com o objetivo de detectar a pessoa jurídica que opera ilegalmente. Não obstante o acima exposto, devido às dificuldades na implementação dos procedimentos de execução (ou seja, imposição de multas aos operadores de jogos off-shore) fora da Rússia, todas essas medidas não parecem se provar eficientes, porque os operadores de jogos ilegais na Rússia são ágeis e bastante fervoroso em encontrar maneiras diferentes de contornar as proibições. Apesar da luta em muitos países, a Rússia não é exceção, os jogadores também podem contornar o bloqueio do site via VPN.

Para adicionar ao acima, em 11 de dezembro de 2020, o Banco da Rússia revogou as licenças de dois bancos devido ao processamento de pagamentos para cassinos online ilegais.